萍乡市委市政府以习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平等系列指示精神为根本指引，深入贯彻网络强国、数字中国等国家战略部署，围绕江西省委打造“三大高地”、实施“五大战略”的实践路径，积极开展以“四个三”总体架构为引领“数字萍乡”建设，并先期启动了“数字萍乡”一期工程：城市运行管理服务平台（以下简称运管服平台）的建设。

1 以数字政府建设为引领，驱动城市运行“一网统管”体系建设

2022年，萍乡市政府下发《萍乡市开展城市运行管理服务平台建设工作方案》，将萍乡市运管服平台纳入“数字萍乡”建设统筹管理，成立城市运行管理专班，组织相关部门开展萍乡市运管服平台建设顶层规划，围绕“一屏观天下、一网管城市”的目标，打造以“一网、一图、一库、一平台、一中心”为总体架构的城市治理新平台。见图1所示：

2 完善机制引领，高位统筹协调，保障长效运行

2.1 建立“一委一办一平台”的高位协调机制

萍乡市于2015年成立城市管理工作委员会，由市委书记担任主任，市长担任第一副主任，办公室设萍乡市城市管理局，成员单位包括7个县（区、管委会）、19个市直部门，建立市领导对口联系机制和各成员单位联动协调机制。通过领导高位推动、部门多方联动，构建“市-区两级统筹、市-区-街道三级执行、市-区-街道-社区四级网格”的管理架构，形成了“大城管”格局。

2.2 建立完善长效管理机制

将城市管理监督指挥中心升级为城市运行管理服务指挥中心，进一步配套完善指挥调度、风险防控、协同处置、监测预警、考核评估五大核心机制，重点保障城市管理案件高效协调处置、城市运行风险及时化解消除、城市管理水平科学考核评价，推动“运、管、服、评”四大业务闭环高效运转。

2.3 健全平台运行管理制度

编制《萍乡市城市运管服平台工作手册》、《萍乡市城市运管服平台立案、处置和结案标准》、《萍乡市城市运管服平台绩效考核办法》等各项管理制度，将平台运行中所涉及到部门和人员的职责范围、工作流程、考核要求等方面进行标准化管理，为平台发挥实战价值，提高城市管理效能提供制度保障。

2.4 推进城市全域精细化管理

对照国家标准，结合本地实际，重新梳理权责清单，规范案件办理各环节的工作要求和流程，明确各类问题的立（结）案条件、责任单位、处置时限等。将城市管理问题分为部件类和事件类，共计13大类、251小类，其中包含11类本地扩展事项，涵盖了7个县（区、管委会）、22个市直部门、16个市属企业以及3个外包服务企业，将管理范围从事件、部件两大维度，拓展至城市管理、运行、服务三大领域，构建权责对应、流程闭环的治理体系，推进城市治理能力现代化。

3 筑牢数字底座，为城市治理赋能增效

3.1 全面普查，常态更新，数据鲜活好用

对主城区约80平方公里区域内5大类121小类城市部件进行数据普查，得到38.86万个部件及2.2万个兴趣点等基础数据。对市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等4类行业数据进行普查，普查确认道路779条、照明设施25046处、垃圾收集设施6616处、公厕119个、古树名木21株、树木87454万株、绿地9387处等城市管理行业基础数据。全面摸清城市管理资源底账，为相关业务部门管理服务提供数据应用支撑。

3.2 综合建库，共享交换，数据精确管用

建成城市综合管理数据库。将城市管理相关数据统一汇聚、清洗、融合，梳理形成城市基础、运行、管理、服务、评价等主题库，构建标准统一、目录清晰、动态更新的资源目录体系，支持与省级运管服平台的数据交换，并通过“数字萍乡”共享给全市各委办局，实现数据动态更新与时效性保障，有效解决各部门数据共享共用问题，消除数据孤岛现象。

4 聚焦“运、管、服、评”，构建城市精细化“智理”新模式

4.1 运行监测：全域感知、一屏通览

建设200套井盖监测终端、10套路面积水监测，10套水质监测终端、5套液位监测，在原有375路视频的基础上新建80路视频，接入数字萍乡底座2500余路视频，实现部分市政设施建设维护、环卫作业、供排水管网安全运行的监管。建设地下管网、智慧排水、智慧防涝等城市运行类系统，及时掌握城市运行状况，分析评估城市运行风险，推动城市运行应急处置向事前预防预警转变，让城市运行“更安全、更高效、更健康”。如图2所示：

4.2 指挥协调：全网协同、一网统管

指挥协调系统将公众上报、监督员巡查采集、视频抓拍、AI智能识别、12345、12319、赣服通等投诉举报等多种渠道的问题线索进行统一受理、统一分拨，将案件快速准确派遣给相关部门进行处置。系统自上线以来，累计受理案件348052件，完成结案334721件，结案率约96.17%，相较以前，案件结案率大幅度提升，案件处置效率提升至原来的3倍。如图3所示：

4.3 行业应用：精细治理、一站监管

通过建设相关行业应用系统，实现市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等行业全周期、全时段、全要素的精细化管理，磨炼城市管理“绣花”本领，为市民群众及时提供更加精准精细精致的服务，解决市民群众的“急难愁盼”等问题。如图4所示：

4.4 公众服务：全民普惠、一端服务

为弘扬全国道德模范精神，学习“老阿姨”龚全珍心系群众、不言苦累、坚守平凡岗位的先进事迹，以推广便民生活地图App试点为契机，以党建为引领，以城市运管服平台为支撑，创办“龚全珍云上工作室”公众服务平台，通过接入12319、12345、赣政通、赣服通为百姓提供一站式服务，形成市民“线上出题”、城管“线下解题”的新模式，成效优劣由百姓评价，真正实现市民参与的全面城管。如图5所示：

4.5 综合评价：多维评价、以评促管

根据住建部相关标准规范，结合萍乡市“巩文创卫”、城乡环境综合整治、环卫一体化考核等专项工作，编制《萍乡市城市运管服平台绩效考核办法》，对中心城区、县（管委会）、市直部门、市属企业、外包企业等考核对象进行分类评价。通过实时监测、平台上报、实地考察、问卷调查等方式获取各重点区域管理与服务评价数据，客观真实地反映城市治理能力和水平。根据排名对相关单位、相关责任人采取通报、约谈、媒体曝光等措施，充分发挥考核的“指挥棒”作用，全面提升城市精细化管理服务水平，促进城市高质量发展，助力萍乡市常态长效巩固全国文明城市成果，协同推进国家卫生城市创建。

1 多源融合立体采集，构建智慧管理模式

为了改变传统城市问题发现以人工巡查和视频监控为主的采集方式，平台建立了“巡查发现+智能采集+公众参与”全立体采集模式，全面整合公众上报、监督员巡查采集、视频抓拍、AI识别、“12345”和“12319”热线、赣服通等多种渠道问题来源，新建和接入2500余路视频监控资源、200余个物联感知设备，并充分利用“数字萍乡”强大的AI能力，实现店外经营、无证照经营游商、垃圾溢满、违规户外广告等21类城管违章行为的智能识别分析，构建“天上有云、中间有网、地下有格”的智慧化管理模式。如图6所示：

2 一站式移动应用，为基层减负增效

通过打造统一移动App，为各层级、各行业、各岗位的工作人员提供一站式移动应用平台，在手机上即可完成案件上报、处置反馈、核实核查以及执法巡查与办案等工作，也能方便领导对重点案件、疑难案件进行督办催办。有效解决以往系统多乱杂散、多头反馈等问题，基层人员无需再安装多个App、登录多个业务系统，真正为基层减负增效。如图7所示：

3 党建引领，创新打造“龚全珍云上工作室”

通过“龚全珍云上工作室”的建设与应用，树立本地特色服务品牌。在受理公众投诉的基础上，强化便民服务功能，真正做到服务群众零距离。通过“红色旅游”模块，在地图中直观展示萍乡红色旅游景点和特色旅游景点的分布情况，市民及外来游客能够便捷查询景点详情信息和图片视频介绍，让游客对景点有更直观的认识，游客可以一键导航至目的地，感受红色记忆、传承红色基因。不仅提高外来游客的体验感，也极大提高本地市民的获得感、幸福感。

萍乡市运管服平台在充分参考住建部建设指南、技术规范的基础上，结合萍乡市城市治理实际需要统一规划、统一建设，其中多源融合立体采集新模式、复用“数字萍乡”AI能力、一站式移动应用以及“龚全珍云上工作室”红色服务品牌等多项建设举措具备很强的示范性和可推广性。先后获得2023年全省住建领域信息化优秀案例、2023年度全省政务数据共享应用创新案例之“特色实践案例”、2023年8月获得第六届“绽放杯”江西区域5G+智慧住建行业赛一等奖和全行业赛道优秀奖、2024 年9月江西省“数据要素x”城市治理赛道决赛三等奖。