平台基本情况

长沙市城市综合管理服务平台建设与应用，是贯彻落实习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平等系列指示精神的重要举措，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的实际行动，是推动城市管理工作方式转变，提升城市科学化、精细化、智能化管理，推进城市治理体系和治理能力现代化的创新实践。

平台于2022年启动建设，2023年正式投入运行。通过管理体系、数据体系、应用体系和运行环境建设，打造全时段、全过程、全要素、全方位的智慧城管体系，实现城市管理“一屏全览、一键监管、一网通办”，有效提高城市综合管理水平，推动城市治理科学精细、城市品质大幅提升、城市运行高效有序，持续推进城市管理体系和治理能力现代化，让市民群众在品质长沙管理提升中拥有更多的获得感、幸福感。平台的落地应用取得显著成效，荣获2023年智慧城市先锋榜优秀案例一等奖。

主要建设内容

1.管理体系方面，完善机制引领，推进城市治理精致与精美

（1）建立“一委一办一平台”的高位协调机制

依托市城市管理工作委员会赋予的城市综合管理问题采集、分拨派遣、监督指挥、考核评价等职能职责，进一步优化城市管理监督指挥中心工作职能，完善运行机制，负责对全市城市管理相关部门的案（事）件办理进行监督指挥、协调联动及综合评价。通过领导高位推动、部门多方联动，构建起“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、社区)”城市管理体系，形成了“大城管”格局。

（2）提升运行规范化管理能力

遵循国家相关标准，结合长沙城市管理实际，融合全国文明城市创建、国家卫生城市创建等重点工作，形成了具有长沙特色的《长沙市城市管理工作考核案卷立结案处置标准》，扩展网红打卡点、地铁站、信息亭等14类有长沙特色的城市管理部件（其中，网红打卡点属于长沙首创），并按确权责任单位对事、部件进行精确划分。通过城市部件数据普查，实现部件精细确权、闭环管理，落实主体责任，压实城市管理各相关部门的工作。

（3）打造问题精细采集“长沙模式”

通过强化科技支撑、技术创新，延伸城市环境秩序感知触角，不断延伸健全城市管理“神经网络”，接入600余路智能视频，引进2台智能采集车，实现城管领域内数据高效智能采集。

创新采集管理手段，推行采集员智能排班制度，做到采集网格、采集人员双随机，排班数据加密防泄漏。织密采集管理制度，全面落实采集管理《六项制度》（《人员招聘管理制度》《工作手机规范使用管理制度》《保密排班制度》《员工保荐制度》《包片责任落实奖惩制度》《人员离岗培训制度》），做到问题采集严格规范、人员素质显著提高、工作作风明显改观，工作纪律更加严明，杜绝违规操作，全面提高采集质量。

（4）提升城市管理服务能力水平

通过整合12345市民服务热线、市民随手拍小程序等渠道，拓宽问题来源，实现公众诉求的统一受理、统一派遣、高效处置、服务评价的闭环管理。完成与“我的长沙”App对接，为市民群众提供星城寻厕、网红打卡点、公园景点导览查询等多项便民服务。开通政策宣传、投诉建议、调查问卷等功能，畅通城市管理沟通渠道，真正做到“便民服务”。  

2.数据体系方面，筑牢数字底座，驱动业务融合与贯通

（1）全面普查，常态更新，数据鲜活好用

完成长沙市内五区488平方公里建成区的城市部件设施精细普查、精准确权，扩展环卫工作间、公安专用箱、景观控制箱、旧衣物回收箱、地铁站、网红打卡点等14类长沙特色部件，累计采集城市部件292.9万个，单元网格16335个，责任网格135个，全面摸清城市部件家底。精细分类普查数据，形成不同类别的专业图层，为相关业务部门管理服务提供数据应用支撑。

（2）综合建库，共享交换，数据精确管用

建成城市综合管理数据库，如图1所示。将数据统一汇聚、清洗、融合，梳理形成城市运行、管理、服务、评价等主题库，构建标准统一、目录清晰、动态更新的资源目录体系，确保了数据鲜活高质，数据即用即查，并共享给全市各委办局使用，有效解决各部门数据共享共用问题，避免“数据壁垒、数据孤岛”的现象。平台建成以来，已完成累计汇聚数据约3亿条，基本覆盖城管业务范围，已提供662个数据共享交换接口，为其他部门共享交换数据约2亿条。

3.应用体系方面，构建应用枢纽，创新城市管理与服务

全面整合城市治理相关要素，复用住建部业务指导系统，升级指挥协调系统、新建公众服务、数据交换系统、数据汇聚系统、场景架构系统、一张图等应用，完成智慧园林、智慧环卫、公共空间、综合执法等领域11个信息化系统的应用集成，如图2所示。创新城市管理与服务，提升城市综合管理服务水平和数据监管能力。

（1）指挥协调“智流转”

加快推进“一委一办一平台”工作模式的转变和发展，将市城管执法局和其他城市管理相关部门的“小闭环”叠加成城市综合管理服务指挥协调的“大闭环”。依托城市综合管理服务平台，充分发挥“横向到边、纵向到底”的管理优势，最终实现相关部门“高效处置一件事”，如图3所示。横向，在现有数字城管事部件业务管理的基础上，进一步扩展城市综合管理服务事项，通过长沙市城市综合管理服务平台指挥协调系统，实现跨部门任务派遣，打造“统一受理、按责转办、协调督办、评价反馈”的工作机制；纵向，联通区、县（市）网格化平台，覆盖市、区、街道（镇）三级，并逐步向社区网格延伸。

（2）行业监管“一张图”

对接市政、园林、环卫、执法等业务部门已建信息化系统数据，以“一张图”对行业管理数据进行综合展示、运行监测，提供城市综合管理的指挥决策能力支撑。

（3）业务应用“全汇聚”

建立城市综合管理统一工作门户，实现智慧市政、智慧园林、智慧环卫、公共空间、综合执法等领域11个信息化系统的应用集成，如图5所示。 

（4）应用场景“慧架构”

创新打造场景构建系统，充分挖掘数据价值。针对重点关注工作和突发重大任务，能够快速从综合数据库中提取相关数据，自定义数据表单，个性化定义布局，进行数据统计分析展示，为科学指挥决策提供数据支撑与场景应用能力。同时，实时、高效、灵活的大数据场景化应用，也能够为参观考察、演示汇报等不同场景提供服务能力。

4.运行环境方面，打造智慧城市管理中心，保障指挥有力与高效。

完成长沙市智慧城市管理中心场地建设，为加强城市综合管理服务能力，提供安全、可靠、稳定的联合作业场地。按照业务需求，将场地划分为指挥协调区、业务联合办公区、会议室、培训室等，配套建设大屏显示系统、集中控制系统等运行环境，为各业务部门提供场地办公环境和领导指挥调度场所。