盐城市是江苏省辖地级市，长江三角洲中心区城市，位于中国东部沿海地区，江苏省东部，东临黄海，南与南通市接壤，西南与扬州市、泰州市为邻，西北与淮安市相连，北隔灌河和连云港市相望；截至2022年底，全市辖3个区、5个县，代管1个县级市，总面积16931平方千米，常住人口668.97万人。

2021 年 12 月，住房和城乡建设部印发《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》《城市运行管理服务平台技术标准》《城市运行管理服务平台数据标准》等一系列文件，要求全面加快建设城市运行管理服务平台，推动城市运行管理“一网统管”。盐城市城管局按照住房和城乡建设部有关工作部署和“数字盐城”工作部署，于 2021 年启动了盐城市城市运行管理服务平台建设项目，于 2022 年 10 月平台建成运行。

1、“1+1+4”的总体架构

盐城市城市运行管理服务平台以全市“城市驾驶舱—城管分舱”为定位，在“实用、通用、易用、爱用”的指导思想下，以“统筹建设、共建共享、顶层设计、分布实施、统一标准、规范运行”为建设原则，搭建了以“1+1+4”为总体业务架构的城市运行管理服务体系。

平台

全业务集成平台。构建了横向到边，纵向到底的一体化全业务集成平台，纵向向上对接省和国家级平台，向下联通县（市、区）平台 ；横向对内整合原数字城管、智慧环卫、执法办案等分散的平台，实现“一局一平台”，对外实现数十个相关部门指挥联动。

终端

统一移动端。对内基于“盐政通”部署城管全业务移动办公应用，做到协调、处置、指挥、服务全流程推送、全流程监管、全体系联通，实现小屏（手机）随身行，城管万事通。对外基于“我的盐城”部署统一城市管理服务，提供公厕便民服务点导航、垃圾分类收运在线预约等便民利民服务，让市民群众切身感受到城市管理信息化带来的幸福感和获得感 ；同时提供统一反馈问题与诉求的渠道，方便市民群众反映环境脏乱差、车辆乱停放等“烦心事”；还提供民意调查、问卷调查等服务，引导市民为城市“把脉”，畅通市民共建共治渠道，为城市高质量发展建言献策。

体系

支撑体系

根据“数字盐城”的顶层设计思路，盐城市城市运行管理服务平台作为“城市驾驶舱”的一部分，在整体框架上融合“数字盐城”基座，符合全市的统一规范要求。基于“数字盐城”基座运管服平台提供人工智能、物联感知、大数据、融合通讯、身份认证等 13个共性能力，赋能运管服业务应用，在集约化建设避免重复投资的同时提高平台的标准化、智能化水平。

数据体系

按照城市运行管理服务平台数据标准体系，整合历史数据、汇聚部门数据，共享外部数据，建设城市管理综合数据库，汇聚住建、公安、12345 等 7 个委办局，20 多大类与城市管理相关的系统数据，构建标准统一、目录清晰、动态更新的资源目录体系，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新。

应用体系

基于城市运行管理服务平台应用体系建设标准，结合盐城市城市管理实际建设需求建设了决策分析、指挥协调、综合评价、综合执法、智慧环卫、户外广告等业务模块。

管理体系

按照构建“大城管”格局要求，在原市数字城管中心基础上，完善城市运行管理服务组织体系，健全综合协调、问题发现、问题处置、监督考核工作机制。

2、聚焦“观、管、防、处”的精细治理

观

城市运行一屏可观。按照“一图知全局、一屏观全城”的要求，通过可视化呈现方式，实现图上作业的工作模式，如在环卫管理方面，通过一张图可以实时掌握每一个垃圾投放点的垃圾清运了没有，每一辆垃圾清运车去了哪些投放点，装运了多少垃圾，什么时候运到了处置场。针对环卫作业有遗漏或不合规的可进行实时调整作业计划，如调整收运线路和收运趟次，从而确保环卫作业更加规范科学，也更有成效。建立了“城市管理驾驶舱”宏观展示城市管理的整体运行情况，实时感知城市整体体征、智能预警城市运行问题、分析研判城市运行态势，汇聚指挥协调、综合评价、智慧环卫、智慧执法等板块核心指标数据，实现城管重要数据分析指标一屏统览，辅助监督与决策。

管

城市问题一网统管。在城市管理问题上，盐城市采用智能采集、全网协同、长效管控的模式。

智能采集方面，引入视频 AI 及物联感知采集对重点区域、重点道路监控范围内的城市问题进行分析上报、立案，现阶段已接入 30000 多路摄像头，可智能识别 9 类城市管理事件，基于智能采集可以大大减轻城市管理人员采集的工作量，提高采集工作效率，扩大采集的覆盖范围，真正做到“全时段、全范围”的问题采集。

全网协同方面，构建起市级、区级、镇街、社区四个层级的“大中小微”四级问题管理体系，通过构建一张网，首期覆盖盐城市 4 个区、18 个街道（乡镇）、18 个相关成员单位，覆盖网格内工作人员 2200 多人。有效解决了沟通不顺畅、协调不到位的问题，实现跨部门、跨层级的指挥协同联动。

长效管控方面，在已有的长效考核评价基础上建立起诚信体系双管齐下，考核管结果，诚信管源头。针对商户诚信已采集市区近两万家商户数据，在掌握商户基础信息的同时还自动管理每个商户的问题劝导、问题整改、执法处罚信息，相关的劝导、整改、处罚记录于诚信体系，关联商户诚信积分，同时对商户按诚信积分情况分成红、黄、绿三个等级，根据商户的诚信积分，实行差别化的监管，红色商户为信用较差商户，需要加大巡查力度及处罚力度作为重点管控对象。通过诚信体系，一方面可以从源头约束商户，规范商户行为，减少城市管理问题的发生，另外针对商户的针对性巡查制度可以减轻城市巡查的工作量，提高巡查效能。

防

城市安全多维防控。借助大数据和物联网技术，构建一体化的全息物联感知体系，现阶段重点汇集了大型户外广告、环卫车辆及中转处置场所等城市管理对象运行状态，通过所有的感知信息数据汇聚，帮助各级管理者掌握城市安全管理态势，对每一个市政设施都确定风险隐患问题权责，针对不同的风险等级制定不同的处置要求，如发现户外广告倾斜或者垃圾焚烧厂情况异常，系统自动识别出隐患等级、以及对应的处置部门，并将预警信息处置任务推动至对应处置部门，将安全隐患消除在萌芽状态。将城市安全由“被动防御”转为“主动发现预警”，全面提升城市安全及风险防控水平。

处

城市事件一键处置。建立城市事件综合指挥体系，在遇到紧急事件时，快速调度已经建立台风、扫雪除冰等 5 大类 21个应急预案，可以跨级指挥，方便领导统一指挥全局的处置队伍、车辆和物资，实现快速响应处置。

根据城市管理一线任务特点，开发了实用性很强的重大活动保障应用场景，在遇到重大活动保障任务时，快速在地图上绘制保障区域，同时在区域内布控人员、车辆力量。当保障活动开始时，在指挥中心就能看到布控的人员、车辆是否到位，利用融合通信，通过视频连线、语音对讲、群发短信等方式对现场保障的人员、车辆进行调度，需要时还可以紧急调度增援力量，真正做到任务指令“秒”级到达，处置“分”级实施，结果“时”级反馈，快速联动。

下一步，盐城市将充分利用物联网、大数据、人工智能、5G 等新技术，不断完善城市运管服平台功能，同时按照“市级开发、县区复用”的路径，实现市区县一体化管理，加强对城市管理工作的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，全面提升盐城市城市管理科学化、精细化、智慧化水平。

图元科技作为城市管理的专业服务商，深耕城市管理领域近20年，将继续秉承“科技让城市管理更简单、高效，让城市更美好”的理念，通过科技赋能，坚持创新精进，与盐城市携手同行，当好盐城市的科技好助手；同时结合各省文件要求和实际情况，一如既往深耕行业，用科技赋能城市管理，为全面加强城市管理贡献更多力量，助力智慧城市的发展建设，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高市民对城市管理工作的满意度，让城市运管服平台为人民群众美好生活的获得感、幸福感、安全感保驾护航。