为贯彻习近平总书记“坚持以人民为中心的发展思想……提高城市科学化、精细化、智能化管理水平”的重要讲话精神，浙江省乐清市综合行政执法局按照住房和城乡建设部《城市综合管理服务平台建设指南（试行）》和《城市综合管理服务平台技术标准》有关要求，围绕让城市更干净、更整洁、更有序、更安全、市民更满意的总体目标，结合全国县级文明城市创建工作，创新城市管理新方式，以需求为牵引，以问题为导向，打造乐清市城市综合管理服务平台，构建适应高质量发展要求的城市综合管理服务工作体系，有效增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理水平。

浙江省乐清市城市综合管理服务平台以“1136N”为基本架构，形成1个综合性城市管理数 据仓，打造1个业务应用支撑系统，构建3个集成应用场景，建设6个行业应用管理系统， 接入N个应用，运用互联网、大数据等信息技术手段，推进城市治理制度创新、模式创新。

一、综合性城市管理数据仓

“1 数据仓”为综合性城市管理数据仓，包括数据汇聚系统 和数据共享融合及清洗系统等，通过建立数据归集共享标准规范 体系，整合归集城市管理行业数据。通过数据融合，形成行业综合监管资源库，包括基础信息资源库、专题信息资源库、部门业务资源库等，为城市管理行业监管、大数据分析提供数据支撑。从2022年6月底到2024年3月底，平台汇聚数据4106832条，对外发布数据接口22个，实现了数据跨系统、跨行业、跨部门共享运用 , 有效破除“数据壁垒、信息孤岛”，解决城市管理相关部门数据无法全量汇集，数据共享难等问题。

二、业务应用支撑系统

“1 平台”即建设有集约化业务应用支撑系统，实现统一管理门户、统一用户管理、统一GIS 服务、统一视频服务、统一物联网接入5个基本模块。纵向上部署全面贯通乐清市、街道（乡镇）的两级联动协同，横向上与乐清市社会治理中心、公安局及城市运行管理行业部门形成协调联动和多层次协同，实现全市城市管理工作的统筹协调，监督考核 , 综合评价 , 联动指挥，有效提升了乐清市城市科学化、智慧化管理水平。

三、集成应用场景

“3 集成”即集成应用场景建设，包括 ：“分析决策一张图”“指挥协调智流转”“综合管理智评价”三大子系统。”

分析决策一张图”包括一网统管、一图分析2大板块。一图分析中又细分有6大模块展示城市日常管理中各业务条线相关数据，对城市日常管理状态进行全方位监管，供领导和各业务部门全面掌握各业务动态和决策研判使用。

“指挥协调智流转”包括案件来源、案件总体情况、案件分析3个模块。汇集各大子系统需队员处置的所有工单、案件，并融入移动办案手段，将应用集成上架到“浙政钉”（手机端）中，使队员在一个移动端APP中就可以统一处置所有工单，并可对每个工单处置情况进行“五星评分”，实现提质增效。平台自 2022年6月底到2024年3月底，共受理工单 52871 件，监控抓拍 44626 件，事件交办 8103件，领导交办116件，“微网智控”“校园治理”等外部系统来源226件，平均处置完成率99.44%，极大提升了乐清市城市管理水平和市民生活幸福感。

“综合管理智评价”编制了对各科室、各中队的考核办法，梳理考核指标，自动归集各业务系统的产生的工作数据折算成分值，对每个单位和个人进行数字画像，生成考核结果，并与实绩评估、提拔任用、考核问责等紧密挂钩，逐步实现从“以人管人”到“以数带队”的飞跃。

四、行业应用管理系统

“6 行业”即行业应用管理系统，包括“智慧执法”“智慧环卫”“垃圾分类”“智慧园林”“智慧市政”“综合管理”6大子系统。

智慧执法系统利用监控AI分析功能强化秩序管理，和公安局联合提升市域雪亮监控硬件、扩增抓拍预警功能，共接入188路城市管理和200余路公安雪亮工程等2家单位的前端 AI算法抓拍监控，结合后台覆盖市容市貌、街面秩序、宣传广告、施工管理、违章停车、垃圾落地等15种城市管理类事件算法分析服务器，按业务不同根据公安、交管数据或前期电子围栏划分区域识别后精准匹配车主或商户信息，抓拍取证，平台将自动匹配后台数据库，找到相应商户资料，第一时间以短信息形式自动发给商户或市民，实现“智能预警、自动二次识别结案、推送指挥协调智流转移动端处置、处置情况评分打分考核”等全自动化闭环式管理。2023 年，AI 监控自动抓拍出店经营类4906 件、抓拍机动车违停类 156864起、其他市容类22009件。

智慧环卫系统将主城区1100余名环卫作业工人的智能工牌、80余辆车辆GPS数据接入平台，通过比对统计物联网设备的在线情况、运动轨迹，实时掌握环卫人员、车辆作业出勤情况，自动统计考核结果，做到监管有抓手，考核有数据，形成信息化管理新模式。

垃圾分类系统通过统一全市垃圾分类积分算法，对接全市智能垃圾屋的电子数据，结合收集点地磅数据，实现对垃圾分类全流程监管，并形成数据基础。台账信息的完整性和及时性，很大程度上影响垃圾分类工作高效、有序的开展，并对即将建成的垃圾分类大数据综合分析平台，提供了有力的数据支撑。

智慧园林系统全面完善和丰富了城市管理绿地基础数据，对乐清市约30平方公里建成区内的绿地数据进行全面普查更新，普查建库的绿地数据主要包括5大类（公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地、区域绿地），将绿地等基础数据的历史数据进行管理，为时间回溯、历史演变等功能提供支撑。

智慧市政系统对市政单位建设的工程项目进行信息化管理，包括桥梁、道路、管线等类型工程项目。对工程所有档案的管理，项目档案根据工程的类型、工程年份进行分类，方便档案的查找。通过PC端+手机端对施工的登记、审批、监管、验收、评分等数字化管理实现道路挖掘全闭环管理。对接3170个燃气物联感应器、300个（试点）窨井物联盖感应器、21个下穿式水位仪实现相关市政业务物联感知业务预警。

综合管理系统根据乐清市综合行政执法局工作需要，加强信息化工作统筹规划，深入梳理信息系统功能和整合资源，提高信息系统所支撑业务的综合效能，强化市内执法工作监管，提升了区域各单位各地区的执法工作效率。

五、N 个应用

平台紧紧围绕省、市和乐清市数字化改革总目标，按照“以用促建、共建共享”的原则，将自建应用上架“浙政钉”“浙里办”两大终端，并将“浙江省城市运行安全数字化管理系统”“温州智慧城管”“温州犬只管理”“桥医生”“电动自行车规范管理系统”“乐清市人行道违停系统”“渣土车辆管理平台”“天空之眼”等8个外部原有行业应用系统整合接入平台，未来将结合城市管理工作需要，接入更多的行业应用子系统。平台秉承全面增强城市运行风险防控能力的理念 , 进行科学监测。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实行城市生命线安全风险全面辨识和预警，全面节省养护、巡查成本，提高设施的安全性。

六、深化融合，全面升级 

在下一步工作中，乐清市将以问题为导向，以“量化、闭 环、可评价”为目标，以最新要求为遵循，聚力智慧城市建设，加快推进乐清城市治理变“智”理，赋能城市高质量发展。

1. 在现有平台基础上完善建设城市运行监测、综合评价、决策建议、运行维护等系统，实现运管服的全面升级。进一步完善城市运行监测机制，接入或新建城市管理相关行业应用系统，对城市生命线安全工程运行情况开展实时监测、研判城市风险，不断增强城市安全风

险防范。

2. 强化安全监测保障。围绕城市道路、桥梁隧道、城市照明、城市防涝、城市公共空间等风险防控重点，加大前端感知设备建设力度，扩充实时监测感知范围，丰富综管服平台数据来源，实现城市运行风险可视化、监管规范化、运行透明化、管理精细化。

3. 强化协同发展保障。根据实际需要，依托城市运行和社会治理中心，将平台进一步向街镇、社区延伸，最终实现“三级平台、五级应用”的架构。

4. 抓好市域环境综合治理和提升社会服务质量。一是建设实操性强的排水户智能化管理模块，丰富遥测、遥感、遥控的技术手段，对全市23个区、镇、乡、街道等行政区域实施现场巡视、监督、监管，实现污水溯源、增强巡视监督、增加设备设施的数字化监测。二是打造犬类全生命周期监管，对每只流浪犬实现从抓捕、收容、无害化处理以及领回、领养等各个环节的全过程监控，减少流浪狗带来的社会问题，提升社会公众生活幸福感。

5. 畅通民意渠道，让人民群众参与到城市管理工作中，按照统一平台，统一服务，统一调度，统一考核的原则，精简又实在地有效整合各类投诉咨询渠道。

6. 突出智慧化信息化管理，依托城市综管服平台，构建“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的精细化城管体系。

7. 集中实施专项整治活动，坚持整治与共治相结合，采取错时执法和日常巡查相结合方式进行全天候治理。