一、建设背景

萍乡市委市政府以习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平等系列指示精神为根本指引，深入贯彻网络强国、数字中国等国家战略要求，全面落实江西省委“三大高地”“五大战略”使命和定位，积极开展以“四个三”总体架构为引领“数字萍乡”建设，并先期启动了“数字萍乡”一期工程：城市运行管理服务平台（以下简称运管服平台）的建设。

二、建设内容

1 以数字政府建设为引领，驱动城市运行“一网统管”体系建设

2022年，萍乡市政府下发《萍乡市开展城市运行管理服务平台建设工作方案》，将萍乡市运管服平台纳入“数字萍乡”建设统筹管理，成立城市运行管理专班，组织相关部门开展萍乡市运管服平台建设顶层规划，打造以“一网、一图、一库、一平台、一中心”为总体架构，以“一屏观天下、一网管城市”为目标的城市治理新平台。见图1所示：

 图1：萍乡市运管服平台总体架构

2 完善机制引领，高位统筹协调，保障长效运行

2.1 建立“一委一办一平台”的高位协调机制

萍乡市于2015年成立城市管理工作委员会，由市委书记担任主任，市长担任第一副主任，办公室设萍乡市城市管理局，成员单位包括7个县（区、管委会）、19个市直部门，配套市领导对口联系机制和各成员单位联动协调机制。通过领导高位推动、部门多方联动，构建起“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、社区)”城市管理体系，形成了“大城管”格局。

2.2 建立完善长效管理机制

将城市管理监督指挥中心升级为城市运行管理服务指挥中心，进一步配套完善指挥协调、长效处置、融合联动、运行监测、综合评价等“五大城市运行管理新机制”，重点保障城市管理案件高效协调处置、城市运行风险及时化解消除、城市管理水平科学考核评价，支撑平台“运、管、服、评”四大核心工作模式落地。

2.3 健全平台运行管理制度

编制《萍乡市城市运管服平台工作手册》、《萍乡市城市运管服平台立案、处置和结案标准》、《萍乡市城市运管服平台绩效考核办法》等各项管理制度，将平台运行中所涉及到部门和人员的职责范围、工作流程、考核要求等方面进行规范化、标准化管理，为平台发挥实战价值，提高城市管理效能提供制度保障。

2.4 推进城市全域精细化管理

对照国家标准，结合本地实际，重新梳理权责清单，规范案件办理各环节的工作要求和流程，明确各类问题的立（结）案条件、责任单位、处置时限等。将城市管理问题分为部件类和事件类，共计13大类、251小类，其中包含11类本地扩展事项，涵盖了7个县（区、管委会）、22个市直部门、16个市属企业以及3个外包服务企业，从以事部件管理为主向城市管理、运行、服务三方面扩展事项内容，推动城市更全面的治理。

3 筑牢数字底座，为城市治理赋能增效

3.1 全面普查，常态更新，数据鲜活好用

对主城区约80平方公里区域内5大类121小类城市部件进行数据普查，得到38.86万个部件及2.2万个兴趣点等基础数据。对市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等4类行业数据进行普查，获取道路779条、照明设施25,046处、垃圾收集设施6,616处、公厕119个、古树名木21株、树木87,454万株、绿地9,387处等城市管理相关行业数据。全面摸清城市管理家底，为相关业务部门管理服务提供数据应用支撑。

3.2 综合建库，共享交换，数据精确管用

建成城市综合管理数据库。将城市管理相关数据统一汇聚、清洗、融合，梳理形成城市基础、运行、管理、服务、评价等主题库，构建标准统一、目录清晰、动态更新的资源目录体系，支持与省级运管服平台的数据交换，并通过“数字萍乡”共享给全市各委办局，数据动态更新、时效有效，有效解决各部门数据共享共用问题，避免“数据壁垒、数据孤岛”的现象。

4 聚焦“运、管、服、评”，构建城市精细化“智理”新模式

4.1 运行监测：全域感知、一屏通览

建设200套井盖监测终端、10套路面积水监测，10套水质监测终端、5套液位监测，在原有375路视频的基础上新建80路视频，接入数字萍乡底座2500余路视频，实现部分市政设施建设维护、环卫作业、供排水管网的安全运行监管。建设地下管网、智慧排水、智慧防涝等城市运行类系统，及时掌握城市运行状况，分析评估城市运行风险，推动城市运行应急处置向事前预防预警转变，让城市运行“更安全、更高效、更健康”。如图2所示：

 图2：萍乡市运管服平台运行监测系统

4.2 指挥协调：全网协同、一网统管

指挥协调系统将公众上报、监督员巡查采集、视频抓拍、AI智能识别、12345、12319、赣服通等投诉举报等多种渠道的问题线索进行统一受理、统一分拨，将案件快速准确派遣给相关部门进行处置。系统自上线以来，累计受理案件348,052件，完成结案334,721件，结案率约96.17%，相较以前，案件结案率大幅提升，案件处置效率整体提升3倍。如图3所示：

 图3：萍乡市运管服平台指挥协调系统

4.3 行业应用：精细治理、一站监管

通过建设相关行业应用系统，实现市政公用、市容环卫、园林绿化、综合执法等行业全流程、全过程、全天候的精细化管理，磨炼城市管理“绣花”本领，为市民群众及时提供更加精准精细精致的服务，解决市民群众的“急难愁盼”等问题。如图4所示：

 图4：萍乡市运管服平台行业应用系统

4.4 公众服务：全民普惠、一端服务

为弘扬全国道德模范，学习“老阿姨”龚全珍心系群众、不言苦累、坚守平凡岗位的先进事迹，以推广便民生活地图App试点为契机，以党建为引领，以城市运管服平台为支撑，创办“龚全珍云上工作室”公众服务平台，通过接入12319、12345、赣政通、赣服通为百姓提供一站式服务，形成市民“线上”提问、城管“线下”做题的新模式，题目答得好不好，百姓说了算，真正实现市民参与的全面城管。如图5所示：

 图5：萍乡市“龚全珍云上工作室”公众服务平台

4.5 综合评价：多维评价、以评促管

根据住建部相关标准规范，结合萍乡市“巩文创卫”、城乡环境综合整治、环卫一体化考核等专项工作，编制《萍乡市城市运管服平台绩效考核办法》，对中心城区、县（管委会）、市直部门、市属企业、外包企业等五类考核对象进行分类评价。通过实时监测、平台上报、实地考察、问卷调查等方式获取各重点区域管理与服务评价数据，客观真实地反映城市治理能力和水平。根据排名对相关单位、相关责任人采取通报、约谈、媒体曝光等措施，充分发挥考核的“指挥棒”作用，全面提升城市精细化管理服务水平，促进城市高质量发展，助力萍乡市巩固全国文明城市成果、创建国家卫生城市。